一、項目概況
（一）項目緣起
2020年初，時值《長沙市國土空間總體規劃（2019-2035）》進入意見征求階段，《開福區規劃大綱》提出的“一主六副”建議未被納入規劃。對此，開福區委區政府高度重視長沙市金霞副中心的設立，已將金霞城市副中心規劃建設納入2020年的區重點工作，成立了金霞城市副中心籌建領導小組，負責前期的規劃論證、規劃設計、銜接總規和項目策劃等工作，并委托我院開展金霞城市副中心規劃專題論證。以期提升金霞組團為城市副中心，為市級重大公共服務設施、軌道線路及交通設施選址金霞提供基礎。
（二）論證范圍
南至北二環，北至開福區界，西至湘江，東至長青路，總面積為86平方公里，包含鵝秀組團、高嶺組團、金霞組團、沙坪組團和青竹湖組團。
（三）主要內容
本次規劃論證報告重點深入分析論證設立金霞城市副中心的必要性和可行性。主要圍繞戰略必要性、空間層次界定、發展戰略定位、用地布局、產業發展、綜合交通、公用設施配套、公共服務配套、綠地系統等方面開展規劃論證，并提出相應的規劃方案與措施。
二、金霞城市副中心必要性論證
從外部的戰略需求來看，報告從國家、省、市等多個層面論證設立金霞城市副中心的戰略意義。即響應“一帶一路”倡議，發揮金霞對外開放的橋頭堡作用；緊扣“一帶一部”戰略定位，促進“長株潭岳”一體化”。金霞以霞凝港和長沙北站為代表的多式聯運交流、以醫藥和消費類電子產品為代表的高端智能制造產業具有雄厚的基礎，設立金霞城市副中心，會更加強化城北的交通物流功能和智能制造功能，有效支撐長沙創建國家中心城市。
從內部(bu)發(fa)(fa)展的需(xu)要(yao)(yao)來看，通過一系列數據調查，分析得出(chu)金霞城市副(fu)中心與其(qi)他副(fu)中心相(xiang)比，在(zai)建設速度慢、人口密度大、設施數量少，然而輻射影響面積卻(que)廣泛，大城北迫(po)切需(xu)要(yao)(yao)一個副(fu)中心引領和帶動城北的發(fa)(fa)展。
三、金霞城市副中心可行性論證
副中(zhong)心(xin)的設(she)立(li)，核心(xin)在于承(cheng)接和強(qiang)化城市功能(neng)，提升(sheng)片區發(fa)展品(pin)質(zhi)(zhi)，產業(ye)、交(jiao)通與用地(di)是核心(xin)要素，報告通過大數據(ju)挖掘(jue)，分(fen)析金(jin)霞副中(zhong)心(xin)與其他五個(ge)副中(zhong)心(xin)對比，其產業(ye)特色鮮(xian)明(ming)、用地(di)潛力大、區位交(jiao)通優(you)越、就業(ye)（服務）人口、生態環(huan)境均具有良好的條(tiao)件，雖然目前設(she)施建(jian)設(she)暫顯不足，但通過提高(gao)規劃定位，提升(sheng)建(jian)設(she)品(pin)質(zhi)(zhi)、優(you)化配套標(biao)準(zhun)和開發(fa)質(zhi)(zhi)效，將金(jin)霞片區可打(da)造成為布局合理、功能(neng)齊全、精致精美、人旺財(cai)興的城北新高(gao)地(di)。
四、我們的亮點與創新
（一）探索副中心的定義、規模及用地配比
目(mu)前，國內對城市(shi)(shi)副(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)定義仍不明確，加之行(xing)政層(ceng)級和語境(jing)的(de)(de)(de)不同，造(zao)成目(mu)前關于“副(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)”的(de)(de)(de)使用(yong)較(jiao)為多元化，如左下表。結合本次論證報告(gao)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)與學(xue)術(shu)研(yan)究，提出(chu)城市(shi)(shi)副(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)空間層(ceng)次示意圖，為下一步(bu)項目(mu)開展奠定基礎。
(二）明確金霞片區的空間層次與范圍劃定
以(yi)(yi)金霞經(jing)濟開(kai)發區(qu)為重點，劃定金霞片區(qu)范圍(wei)作為規劃范圍(wei)；以(yi)(yi)現狀(zhuang)基礎(chu)、發展潛力、存(cun)量土地(di)、主城聯(lian)系等要素為考量，劃定核(he)心(xin)區(qu)作為副中(zhong)心(xin)范圍(wei)；以(yi)(yi)地(di)鐵1號線(xian)延長線(xian)建(jian)設為契(qi)機，將1094地(di)塊(kuai)（存(cun)量用地(di)1094畝(mu)）作為起步(bu)區(qu)；以(yi)(yi)地(di)域經(jing)濟聯(lian)系為考量，劃定副中(zhong)心(xin)輻射區(qu)。
（三）多層視角分析及內外協調
長沙港（即霞凝港）位于金霞片區，是通江達海、連接全球的節點，報告從國際、國家、省、市等多個層面分析金霞的戰略地位，論證了設立金霞副中心的必要性。此外，報告并非就副中心而論副中心，而是緊扣開福區、大城北以及金霞經濟開發區進行分析，這些是金霞副中心成立的基礎。同時，對副中心的規劃范圍與層次進行了深入研究與明確界定。
（四）多元化大數據對比分析
本(ben)次(ci)報告(gao)(gao)(gao)具有(you)明確的目標(biao)，通過必要性(xing)和可行性(xing)分析，與《長沙市國土空(kong)間總體規劃（2020-2035）》進(jin)行銜接，就(jiu)(jiu)“一主六副”空(kong)間結(jie)構(gou)達(da)(da)成共識(shi)。因(yin)此，報告(gao)(gao)(gao)通過對新增建設用(yong)地(di)(di)、新建道路長度(du)(du)、道路密(mi)(mi)(mi)度(du)(du)網(wang)、設施數(shu)量、人口密(mi)(mi)(mi)度(du)(du)、物(wu)流吞吐(tu)量、就(jiu)(jiu)業密(mi)(mi)(mi)度(du)(du)、建成率、已(yi)利用(yong)地(di)(di)、可利用(yong)地(di)(di)以(yi)及公園(yuan)可達(da)(da)性(xing)等數(shu)據(ju)，依(yi)次(ci)分析六個(ge)副中心的發(fa)展(zhan)情況，實(shi)現報告(gao)(gao)(gao)的量化分析，為論點提供(gong)有(you)力(li)的數(shu)據(ju)支撐(cheng)。
設計人員：
陳雪娟 ?注冊城鄉規劃師、高級工程師
周 ?娜 ?注冊城鄉規劃師
宋思慧 ?規劃師
馬剪堯 ?規劃師
孫 ?瀟 ?規劃師
李 ?毅 ?規劃師
王麟慧 ?規劃師
責任部門：
規劃設計二所