一、規劃背景

1. 生態文明與新型城鎮化推出。

2. 加快推進新型城鎮化。

3. 安化縣經濟建設協調發展需求。

二、基本概況

安化縣位于資水中游，益陽西部，東與桃江、寧鄉接壤，南與漣源，新化毗鄰，西與溆浦、沅陵交界，北與常德、桃源相連。縣域總人口 108 萬，總面積 4950 平方公里，是湖南第三大縣、中國“黑茶之都”，素有“九山半水半分田”之稱。屬于國家級重點生態功能區、武陵山扶貧片區、大湘西生態文化旅游圈的重要組成部分。

安化縣歷史底蘊深厚，為梅山文化發源地，保存有茶馬古道、蚩尤故里、陶澍陵園等歷史文化遺存。生態產業獨具特色，為中國黑茶之鄉、中國厚樸之鄉、中國竹子之鄉，黑茶產業、礦產業發達。

三、規劃目標

⑴ 城鎮化健康有序

城鎮化水平持續提高，城鎮化質量穩步提升，有序推動農村人口向鎮區、縣城、益陽市、環長株潭城市群轉移。到 2020 年，力爭安化縣域人口城鎮化水平達到 45%，戶籍人口城鎮化水平達到 35%。

⑵ 生態環境不斷優化

保護森林資源，提高森林覆蓋率，規劃期末安化縣森林覆蓋率達到 76.08%。完成紅巖省級自然保護區晉升為國家級自然保護區，積極創建國家生態保護與建設示范區、國家低碳經濟示范縣、國家生態示范縣，形成以六步溪國家自然保護區、柘溪國家森林公園、雪峰湖國家濕地公園、雪峰湖國家級地質公園、紅巖省級自然保護區等為核心區，覆蓋安化西北部的安化“雪峰湖國家公園”，把安化縣建成為環長株潭城市群的后花園與天然氧吧。

⑶ 城鎮布局結構清晰

優化與資源環境承載能力相匹配的城鎮空間布局，以微型城鎮群為主體形態，規劃形成的新型城鎮化格局，開創城鎮規模結構更加完善、城鄉發展日益協調的新局面。

⑷ 城鎮可持續發展能力不斷提高

提高城鎮規劃建設管理水平，強化城鎮規劃的科學性與合理性；樹立“五化”協同、縱深發展理念，加快新型城鎮建設步伐；加速推進產城融合互動，積極創建國家循環經濟示范縣；解決住房難題，健全住房保障機制，提高新型城鎮化質量；實施“兩供

兩治”，加快公共服務與基礎設施建設；提升城鎮社會治理水平，增強城鎮綜合承載能力。

⑸ 城鄉一體化進程加快推進

建立城鄉統一的建設用地市場、人力資源市場、資本要素市場，建設城鄉一體的公共服務設施與基礎設施，統籌安排農村基礎設施建設和社會事業發展，構建科學合理的教育設施、醫療衛生設施、文化活動設施的空間布局，建設各具特色的美麗鄉村。

四、縣域生態保護與建設

1. 加強縣域生態保護

⑴ 建設國家級重點生態功能示范區

以國家級自然保護區、國家森林公園、國家濕地公園為核心，建設國家級生態功能示范區與生態安全保護重點示范區，加快建設六步溪國家自然保護區、柘溪國家森林公園、雪峰湖國家濕地公園，實施保護性開發，發展生態旅游。支持紅巖省級自然保護區晉升國家級自然保護區。

⑵ 林地保護

⑶ 水資源保護

加強流域綜合治理，以資江流域為重點，加強柳溪、湘溪、沂溪、麻溪、洋溪等支流治理，開展生態清潔資江流域綜合治理，大力發展“保水漁業”，做到“以魚治水”或“以魚養水”。加強水土保持與水源涵養，保護濕地資源，充分利用濕地生態系統凈化與調蓄水資源。

⑷ 耕地保護

⑸ 礦產資源保護

⑹ 生物多樣性保護

2. 加強縣域生態保護

以保護自然生態本底為基礎，以生態建設和生態修復為重點，以構建復合生態系統為目標，大力推進“國家公園”、退耕還林、公益林、生態廊道等生態工程建設，努力將安化縣創建成為國家生態示范縣、國家生態保護與建設示范區。

3. 保護城鄉生態環境

⑴ 加快推進縣城“創森”、“創衛”工作

⑵ 城鄉水環境保護

⑶ 城鄉工業污染治理

五、優化縣域城鎮化布局和形態

安化縣城鎮布局體系規劃形成“三級中心”，即中心—副中心—一般鎮。

中心：縣城東坪鎮，縣域城鎮職能結構的核心，其功能主要是作為縣域城鎮發展的增長極以及聯系其他城鎮的樞紐，帶動全縣發展。副中心：縣域城鎮職能結構的二級核心，承擔縣域部分職能。縣域副中心為位于縣域東部的梅城鎮和西部的平口鎮 2 個。

一般鎮：縣域城鎮職能結構的重要節點，發揮承上啟下的作用，以及所在區域內社會經濟發展和農村城鎮化進程中的中心作用。規劃以東坪鎮、梅城鎮、平口鎮等城鎮為支撐，以各鎮（鄉）為基本單元的空間發展格局形成“一心、兩副、三區”的城鎮空間結構，構筑新型城鎮化格局。

“一核”：縣域中心城鎮東坪鎮。規劃建設成為益陽市西部交通樞紐，縣域政治、經濟、文化、教育、信息中心，增強其帶動縣域其他城鎮、新農村建設發展的輻射作用。

“兩副”：位于縣域東部的梅城鎮和西部的平口鎮 2 個副中心。

“三區”：以縣城東坪鎮為中心的中部經濟區

以梅城為中心的東部經濟區

以平口為中心的西部經濟區